Papiers - Citoyenneté - Élections
Faire appel devant le Conseil d'État
Si vous avez reçu un jugement du tribunal administratif qui ne vous convient pas, il est possible de faire appel dans certains cas devant le Conseil d’État.
Fiche pratiqueMis à jour le 14/11/2025Particuliers
Le Conseil d'État joue le rôle de juge d'appel à la place de la cour administrative d'appel pour certaines décisions prises par le tribunal administratif. Il s'agit des décisions qui concernent les élections municipales et départementales, la légalité ou l’interprétation d'un acte administratif et la sauvegarde d'une liberté fondamentale (référé-liberté). Nous vous présentons les informations à connaître.
Pour quelles décisions l'appel doit-il être fait devant le Conseil d’État ?
L'appel contre les décisions rendues par le tribunal administratif se fait en principe devant la cour administrative d'appel.Mais, pour certaines décisions, l'appel doit être fait devant le Conseil d’État.Il s'agit des décisions suivantes :Décisions portant sur le résultat des élections municipales et départementales
Décisions portant sur la légalité ou l’interprétation d'un acte relevant de la compétence du tribunal administratif en premier ressort
Décisions prises en matière de référé "liberté" .
L'appel devant le Conseil d’État bloque-t-il l'exécution de la décision ?
Le recours en appel n'est pas suspensif .La décision qui fait l'objet du recours doit donc s'appliquer, sauf exceptions prévues par la loi (par exemple, pour un référé d’urgence ).Vous pouvez néanmoins demander au Conseil d’État de reporter l'exécution de la décision qui fait l'objet du recours, dans l'attente de son jugement .Pour cela, vous devez présenter une requête distincte du recours en appel, accompagnée d'une copie de ce recours .À savoir
Pour que le sursis à l’exécution du jugement soit accepté, vous devez présenter des moyens sérieux de nature à justifier votre demande.
Faut-il prendre un avocat pour faire appel devant le Conseil d’État ?
Il n’est pas obligatoire de prendre un avocat pour faire appel devant le Conseil d’État.Mais, si vous le souhaitez, vous pouvez prendre un avocat.Devant le Conseil d’État, seul un avocat aux Conseils, aussi appelé avocat au Conseil d'État et à la Cour de cassation , peut vous représenter.Avocat au Conseil d'État ou à la Cour de cassation
Ordre des avocats au Conseil d'État et à la Cour de cassationSi vous prenez un avocat, vous devez payer ses honoraires .En fonction de vos revenus et de la valeur de votre patrimoine, vous pouvez demander à bénéficier de l'aide juridictionnelle .Comment déposer la requête en appel devant le Conseil d'État ?
Pour faire appel, vous devez envoyer une requête au Conseil d’État et la signer.Elle doit comporter les éléments suivants :Vos nom, prénoms et adresse
L’objet de la demande (par exemple, l'annulation d'une décision)
L’exposé précis des faits
Les arguments juridiques démontrant le bien fondé de votre demande
Les conclusions (ce que vous demandez à la cour).
La copie du jugement du tribunal administratif concerné
Des copies de toutes les pièces justificatives utiles à la résolution du litige.
Vous n’avez pas d’avocat
Vous pouvez faire la demande en ligne , sur place ou par courrier :
En ligne
Vous pouvez déposer votre requête via le téléservice Télérecours citoyens :
Connexion via France Connect
Télérecours citoyens (recours devant le juge administratif)
Accéder au serviceVous avez un avocat
Si vous êtes représenté par un avocat, il doit obligatoirement utiliser l'application Télérecours pour transmette votre requête.
La procédure d’appel devant le Conseil d’État est-elle payante ?
Non , vous ne devez pas payer pour faire appel devant le Conseil d’État.Toutefois, si vous prenez un avocat, vous devez payer ses honoraires .En fonction de vos revenus et de la valeur de votre patrimoine, vous pouvez demander à bénéficier de l'aide juridictionnelle .Quels sont les délais pour faire appel devant le Conseil d'État ?
Le délai d'appel est indiqué dans la notification de la décision contestée.Le délai varie en fonction de votre lieu de résidence et de la nature de la décision :Vous résidez en métropole
Le délai varie selon la nature de votre appel :
Pour une élection
Vous avez 1 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour la légalité ou l’interprétation d’un acte
Vous avez 2 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour un référé-liberté
Vous avez 15 jours pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Vous résidez en outre-mer
Le délai varie selon la nature de votre appel :
Pour une élection
Vous avez 2 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour la légalité ou l’interprétation d’un acte
Vous avez 3 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour un référé-liberté
Vous avez 1 mois et 15 jours pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Vous résidez à l'étranger
Le délai varie selon la nature de votre appel :
Pour une élection
Vous avez 3 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour la légalité ou l’interprétation d’un acte
Vous avez 4 mois pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
Pour un référé-liberté
Vous avez 2 mois et 15 jours pour faire appel après la notification du jugement du tribunal administratif.
À savoir
Si le délai d'appel est inférieur à 2 mois, il doit être mentionné dans la notification du jugement . Sinon, le délai qui s'applique est de 2 mois.
Comment le Conseil d'État juge-t-il l'affaire en appel ?
Le Conseil d'État examine une nouvelle fois l'affaire jugée par le tribunal administratif. Il rassemble d'abord tous les éléments qui lui permettent de décider, puis il tient une audience pour juger l'affaire.Instruction
L'instruction débute dès que le greffe a enregistré la requête .
Un rapporteur est désigné par le président de la chambre pour suivre l’instruction. Mais l'affaire est étudiée par plusieurs magistrats .
Le rapporteur fixe le délai accordé aux parties pour produire leurs mémoires .
Le rapporteur peut aussi demander aux parties de joindre tous documents utiles à la solution du litige.
L'instruction s'appuie sur des mémoires écrits présentant les arguments des 2 parties.
En complément de l’instruction écrite, une séance orale d'instruction peut être organisée.
La séance orale d'instruction permet d'avoir un débat contradictoire sur les éléments utiles pour trancher le litige.
Quand l'instruction est terminée, l'affaire est inscrite à une séance de jugement .
Le président de la formation de jugement fixe par ordonnance la date à partir de laquelle l’instruction est close.
Déroulement de l’audience
Le président de la formation de jugement ouvre l'audience et donne la parole au rapporteur , pour présenter l'affaire.
Le rapporteur rappelle le contenu de la requête et présente les arguments de chacune des parties .
Puis, la parole est donnée au rapporteur public qui prononce ses conclusions et propose la solution qui lui paraît la plus appropriée.
À la fin de l'audience, l'affaire est mise en délibéré .
À savoir
Si vous êtes représenté par un avocat, il peut présenter des observations orales après le prononcé des conclusions du rapporteur public. Mais, il ne peut pas développer de nouveaux arguments en dehors de ceux présentés avant l’audience.
Délibéré et jugement
Les juges débattent en dehors de la présence du rapporteur public et des parties .
Le jugement est notifié aux parties ou aux avocats, puis rendu public.
La décision des juges est envoyée par lettre recommandée dans un délai de quelques semaines (ou transmise à votre avocat).
Le jugement est motivé , c'est-à-dire qu'il indique les raisons qui fondent la décision des juges.
À noter
En matière de référé-liberté , le Conseil d’État rend sa décision dans les 48 heures.
Est-il possible de contester la décision en appel du Conseil d'État ?
Les voies et délais de recours sont indiqués dans la lettre de notification de la décision rendue en appel par le Conseil d’État. Cette décision ne peut plus faire l'objet d'un appel.Mais elle peut être contestée par l'un des recours suivants :Définitions
- Recours juridictionnel suspensif
- Recours exercé devant un juge qui a pour effet d'empêcher l'application d'une mesure ou d'une décision, tant que celui-ci n'a pas décidé
- Exécution
- Processus par lequel un tribunal fait appliquer sa décision
- Jugement
- Décision rendue par une juridiction
- Requête
- Écrit formalisé permettant de saisir un tribunal
- Sursis à exécution
- Décision du juge de suspendre l'exécution du jugement ou de l'arrêt contesté
- Moyens
- Arguments juridiques par lesquels une partie conteste (ou défend) la légalité de la décision attaquée
- Honoraires
- Rémunération des services rendus par les membres de certaines professions libérales (médecins, notaires, avocats, architectes, etc.)
- Greffe
- Service d'un tribunal composé de fonctionnaires qui assistent les magistrats dans leur mission
- Notification
- Formalité par laquelle un acte de procédure ou une décision est porté à la connaissance d’une personne
- Rapporteur
- Magistrat chargé d’instruire le dossier et de préparer un projet de jugement. Lors d’un procès, il rappelle le contenu de la demande et les échanges de mémoires.
- Président de la chambre
- Magistrat qui dirige une chambre (ou section contentieuse) au sein du Conseil d'État. Il organise les travaux, préside les audiences, supervise l’instruction des affaires et rédige ou valide les projets de décision.
- Magistrat administratif
- Juge professionnel chargé de trancher les litiges entre les citoyens et l’administration
- Parties (au procès)
- Personne qui est engagée dans un procès civil soit en tant que demandeur, soit en tant que défendeur
- Mémoire
- Document par lequel une partie (demandeur ou défendeur) présente ses conclusions (ce qu'elle demande au juge) et les moyens (arguments de droit et de fait qui les appuient). Par exemple, mémoire en défense pour la partie qui défend.
- Débat contradictoire
- Débat où chaque partie est en mesure d'exposer son point de vue et de discuter des preuves, faits, arguments liés à l'affaire concernée
- Ordonnance
- Nom donné à certaines décisions de justice prises par un magistrat unique (président de juridiction, juge d'instruction, etc.). Par exemple, une ordonnance de renvoi devant le tribunal correctionnel prise par un juge d'instruction.
- Rapporteur public
- Magistrat d'une juridiction administrative chargé de donner, en toute indépendance, son appréciation sur les faits, le droit applicable et son avis sur la solution à donner au litige
- Délibéré
- Temps après l'audience pendant lequel les juges (et les jurés à la cour d'assises) discutent entre eux pour prendre une décision ensemble sur l'affaire
- Décision motivée (justice)
- Obligation pour le juge d'expliquer les raisons pour lesquelles il a pris cette décision
Questions associées
Qui peut vous aider
Point-justice
Références
- Code de justice administrative : article L523-1
- Code de justice administrative : articles R414-6 à R414-11
- Code de justice administrative : articles R421-1 à R421-7
- Code de justice administrative : articles R432-1 à R432-4
- Code de justice administrative : articles R712-1 à R712-2
- Code de justice administrative : articles R811-1 à R811-19
- Décret du 9 octobre 2020 relatif à l'utilisation des téléprocédures devant le Conseil d'Etat, les cours administratives d'appel et les tribunaux administratifs et portant autres dispositions